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      教育部 河南省人民政府 關于深化職業教育改革推進技能社會建設的意見

      來源:河南省政府網 作者:河南省政府網 發布時間:2021-06-19 14:29:22

      豫政〔2021〕2號

      教育部各司局、各有關直屬單位,河南省各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府、省人民政府各部門:

      職業教育與經濟社會發展聯系最為緊密、與就業和民生關系最為直接,是培養技術技能人才的重要途徑。河南作為全國重要的經濟大省、人口大省,深化職業教育改革、推進技能社會建設,加快培養數以千萬計的知識型、技能型、創新型勞動者大軍,是實施促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略的歷史選擇,是開創高質量發展嶄新局面、實現中原更加出彩的必由之路。教育部和河南省政府決定,為河南深化職業教育改革、推進技能社會建設,打造技能強省,制定本意見,請認真貫徹落實。

      一、指導思想和總體目標

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和關于職業教育工作的重要指示精神,全面落實《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》,牢固樹立新發展理念,把發展職業教育擺在更加突出的位置,樹立崇尚技能的價值導向,優化技能社會建設環境,提升技術技能人才供給水平,打造深化職業教育改革、推進技能社會建設的“河南樣本”。

      (二)總體目標。通過深化職業教育改革、推進技能社會建設,面向全體勞動者的現代職業教育體系更加完善,高素質勞動者和技術技能人才的數量顯著增加、結構更加合理、質量明顯提高,技術技能人才的社會地位和經濟待遇明顯提升,更加開放靈活的終身教育體系逐步健全,技術技能人才的重要貢獻和重大作用日益凸顯,尊重技能、崇尚技能、學習技能的社會氛圍基本形成。

      二、突出德技并修,樹立崇尚技能的價值導向

      (三)強化德技并修的育人導向。全面落實立德樹人根本任務,把社會主義核心價值觀融入技術技能人才培養全過程。加強職業院校(含中等職業學校、技師學院、??聘叩嚷殬I學校、本科層次職業學校,下同)思政課程與課程思政建設,培養500名省級課程思政優秀教師,打造200門省級課程思政示范課程,重點建設20個左右省級思政和德育工作教育基地。充分發揮職業院校共青團在思政教育中的獨特作用,著力加強青年學生理想信念教育、愛國主義教育。加強職業院校體育、美育、心理健康和法治教育。創新開展職業院校“文明風采”、師德師風建設巡講等活動,通過大國工匠、勞動模范進校園和經典誦讀、道德講堂等形式,著力培養學生的職業道德、工匠精神,構建全員、全過程、全方位育人格局。

      (四)推進技能社會的文化建設。開展中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育,舉辦技能大賽、素質能力大賽、中華優秀傳統文化大賽、創新創業大賽等活動,規范選用國家統一編寫的中等職業學校思政、語文、歷史課程教材和高等職業學校思政理論課教材,引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,厚植愛國主義情懷。深入挖掘焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等,傳承紅色基因,建設5個左右在全國具有較大影響力的職業教育紅色文化研學旅行示范基地。

      (五)營造崇尚技能的社會氛圍。將技術技能教育與勞動教育、職業啟蒙教育深度融合,弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。建立全面實施勞動教育的長效機制,在中小學開設勞動教育必修課程,確保每周不少于1課時;職業院校以實習實訓課為主要載體開展勞動教育,其中勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育不少于16個學時。全面推進職業體驗教育,建設100個向社會開放的省級職業啟蒙和職業體驗基地,開展職業意識及通用技術技能教育。大力宣傳技術技能人才和高素質勞動者的先進事跡和重要貢獻,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,努力營造尊重技能、崇尚技能、學習技能的濃厚氛圍。

      三、凸顯類型特征,完善現代職業教育體系

      (六)建立職業教育高考制度。支持河南深化高考改革,建立春季“職教高考”制度,采取“文化素質+職業技能”的考試招生辦法,報考人員為職業院校應屆畢業生和社會人員,“職業技能”測試成績所占權重不低于50%。支持河南擴大普通高等學校??飘厴I生升入本科階段學習招生規模;支持河南??聘叩嚷殬I學校與應用型本科高校、本科層次職業學校開展“3+2”對口貫通培養試點。支持河南按照教育部有關規定免試招收本省代表我國參加世界技能大賽獲獎選手接受本科層次教育。

      (七)鞏固中等職業教育的基礎地位。保持高中階段教育招生職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。在鞏固中等職業學校布局調整成果的基礎上,實施河南省中等職業學校標準化建設工程,通過3—5年的努力,推動全省公辦中等職業學校的辦學條件基本達到國家標準。實施河南省高水平中等職業學校和專業建設工程,重點建設70所左右省級高水平中等職業學校和100個左右高水平專業(群)。每個省轄市、濟源示范區集中力量至少辦好1所殘疾人高中(部)或殘疾人中等職業學校(班)。支持中等職業學校多樣化發展,探索舉辦以藝術、體育等為核心培養內容的特色職業學校。

      (八)創新發展??茖哟温殬I教育。根據區域經濟發展和產業需求,對??聘叩嚷殬I學校實行分類指導,支持??聘叩嚷殬I學校重點辦好服務地方發展的特色優勢專業(群),逐步建設成為集就業教育、升學教育、培訓教育、創新中心于一體的區域技術技能積累的重要資源集聚地。實施河南省高水平高等職業學校和專業建設工程,重點建設30所左右省級高水平高等職業學校和50個左右高水平專業(群)。推進??茖哟温殬I教育質量型擴招,擴大“3+2”分段和五年一貫制高等職業教育招生規模。

      (九)積極發展本科層次職業教育。支持河南擴充本科層次職業教育資源,多路徑發展本科層次職業教育,優化本科院校布局。鼓勵有條件的普通本科高等學校開設應用型專業。支持河南廣播電視大學按照《國家開放大學綜合改革方案》轉型建設河南開放大學。

      四、深化產教融合,大力推進校企“雙元”育人

      (十)打造產教融合發展平臺。實施河南省職業教育產教融合發展行動計劃,支持鄭州市建設國家級產教融合試點城市,重點培育5個左右省級產教融合試點城市;支持河南建設一批國家級高水平專業化產教融合實訓基地、示范性職業教育集團、產教融合型企業。重點建設一批省級示范性職業教育集團、產教融合專業聯盟和應用技術協同創新中心,遴選、認定一批省級示范性校企合作項目,打造產教融合高地,提升校企“雙元”育人水平。推廣企業和職業院校工學結合、校企合作的“雙主體”技術技能人才培養模式,全面推行現代學徒制等校企“雙元”育人模式。繼續辦好產教融合發展戰略國際論壇。建立省級產教融合校企合作信息服務平臺,發布行業人才需求預測信息,組織各類產教對接活動,促進校企需求精準對接。

      (十一)完善校企合作激勵政策。修訂《河南省職業教育校企合作促進辦法(試行)》,深入推進校企合作。發揮企業重要辦學主體作用,支持社會力量以股份制、混合所有制等形式舉辦或參與舉辦職業院校、二級學院和培訓機構。校企合作中,學??蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬,由學校按規定自行分配。探索建立企業根據校企合作辦學成本獲得合理回報機制,調動企業參與校企合作的積極性。建立產教融合型企業認證制度,落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。鼓勵有條件的在豫央企和省屬國企率先成為產教融合型企業,對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,興辦職業教育的投資符合規定的,可按投資額的30%抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。河南省有關部門和各地可對職業教育示范性校企合作項目、現代學徒制等項目給予支持。

      (十二)加快推進產業學院建設。制定河南省推進高等學校產業學院建設的指導意見,采取股份制、混合所有制等形式,重點推進產業學院建設。充分發揮高等學校、政府、產業主管部門、行業協會、企業等重要作用,把產業學院打造成為集“產、學、研、轉、創”多功能、多主體深度融合的新型辦學實體。建立產業學院共建共管體制,探索基于產權制度和利益共享機制的產業學院治理結構與運行機制。構建省校兩級產業學院布局體系,重點建設一批省級示范性產業學院。

      五、深化“三教”改革,提升技術技能人才培養質量

      (十三)深化教師隊伍建設改革。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設,完善“雙師型”教師標準和認定辦法。支持建設一批職業教育“雙師型”教師培養培訓基地、教師企業實踐基地、“雙師型”名師工作室、教師技藝技能傳承創新平臺、職業教育教師教學創新團隊。落實中等職業學校、高等職業學校教師職稱制度改革要求,結合本省實際,建立健全區別于普通教育的職業院校教師職稱評審體系,完善具有職業教育特點的教師職稱評審標準。制定職業院校教師績效工資總量核增與分配政策。制定完善師資雙向流動、兼職兼薪辦法。允許學校按編制數額20%左右的比例自主招聘兼職教師。對職業院校引進兼職教師的,同級財政可統籌資金予以支持。支持河南1—2所院校轉型為職業技術師范大學,分專業支持一批高水平工科院校舉辦職業技術師范教育。

      (十四)深化教材改革。職業院校教材必須堅持馬克思主義指導地位,體現黨和國家意志。規范和加強職業教育教材管理,嚴格執行國家和省關于教材管理的規定,規范選用國家規劃教材。聚焦河南先進裝備制造等重點產業發展需求建設校企“雙元”合作開發的省級規劃教材。建設一批具有河南特色的省級規劃教材、200種左右校企合作開發的地方特色教材,倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源,切實提高教材建設水平。每3年修訂1次教材,其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新。建立科學完善的中等和高等職業教育銜接課程體系,實現技術技能人才培養的系統化和制度化。重點建設河南省職業教育數字化教學資源公共服務平臺,開發、建設30個左右省級職業教育專業教學資源庫、1000門左右省級精品在線開放課程。

      (十五)深化教學方法改革。適應“互聯網+職業教育”發展需要,運用現代信息技術改進教學方式方法,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。組織開展“一教師一優課、一專業一品牌”活動,促進職業院校全面提升教學質量。大力推廣線上線下混合式教學、項目教學、案例教學、情境教學、模塊化教學等教學方法,在教學中廣泛運用現代信息技術。

      (十六)改革評價考核機制。深化職業教育評價改革,破除教育評價體系中的“五唯”頑疾。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的評價機制,積極支持第三方機構開展評估,并將結果作為對職業院校政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要參考。調整、組建省級行業職業教育教學指導委員會,參與制定職業教育教學標準,對職業院校德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況開展評價。制定覆蓋主要專業,以職業能力清單和學習水平為核心內容,不低于國家標準要求的省級專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓基地建設標準。完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制。

      六、拓展成才路徑,推進技能學習終身化

      (十七)落實職業院校學歷教育與培訓并舉的法定職責。將職業技能培訓作為職業院校辦學的重要功能和新的增長點,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,充分發揮職業院校在技能社會建設中的作用,并將承擔職業培訓情況作為核定職業院校教師績效工資總量的重要依據,推動健全終身職業技能培訓制度。大力實施“職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃”,鼓勵技工院校和其他職業院校積極參與全民技能振興工程、職業技能提升行動、高素質農民培育計劃、殘疾人就業培訓工程等,重點加強面向離校未就業高等學校畢業生、退役軍人、農民工、高素質農民、殘疾人、去產能分流職工、企業職工等群體的職業技能培訓,年培訓人次不低于在校生數的2倍。每個縣(市、區)至少建設1所有實體依托的社區學院和1個養教結合的老年教育中心。

      (十八)開展1+X證書制度試點。支持河南行業龍頭企業積極申報培訓評價組織,加強對培訓評價組織的監督管理,積極參與國家1+X證書(學歷證書+若干職業技能等級證書)制度試點工作。支持河南具有行業影響力、社會公信力的本省企業與職業院校聯合開發職業技能等級證書,符合國家標準的優先推薦列入國家層面的職業技能等級證書目錄。研究確定符合河南實際的職業技能等級證書培訓考核收費標準,切實加強收費行為監管工作。

      (十九)開展國家資歷框架試點。支持河南探索職業教育國家學分銀行落地工作機制、標準體系和實現路徑。開展職業院校按學分收費制度改革試點,為學習者提供半工半讀、工學交替等靈活多樣的彈性學習形式。結合1+X證書制度試點工作,有序建立多領域學習成果互認聯盟組織,探索制定學習成果互認標準,建立若干個學習成果認證分中心,建立學習者個人學習賬戶和終身學習電子檔案,逐步推進學校之間,學校與行業、企業、培訓機構之間實現學習成果互認,逐步實現學歷教育和非學歷教育相互融通,搭建技能人才終身學習和職業生涯發展“立交橋”,為國家資歷框架建設積累經驗。

      (二十)開展職業能力重構試點。加強中國職業技術教育學會職業能力重構研究中心建設,積極創建國家級職業能力重構協同創新中心。支持共建國家職業能力重構研究中心。通過開展學生分層次、差異化培養和育訓結合等研究,重新構建一系列課程體系和人才培養模式,引導普通高等學校畢業生再讀職業院校學技術、退役軍人等群體進入職業院校學技能,進一步提升勞動者技術技能水平和就業創業能力。制定“大國工匠成長計劃”河南方案,建設一批職業能力重構試點院校,探索開展“中原工匠班”等多樣化人才培養,探索勞動者職業能力重構的路徑和模式,形成一批可借鑒、可復制的職業能力重構經驗。

      七、提升服務能力,推動經濟社會高質量發展

      (二十一)服務重大國家戰略。積極服務促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、國家糧食安全等重大國家戰略,建立產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”的職業教育發展新機制。建立緊密對接河南產業鏈、創新鏈的專業體系,緊緊圍繞人工智能、新能源及網聯汽車等十大新興產業以及健康養老、家政服務等人才緊缺領域,出臺優化職業院校專業布局的意見,促進專業鏈和產業鏈精準對接,擴大新興產業和社會緊缺專業技術技能人才培養規模。支持職業院校與企業共建一批技術技能協同創新中心、工程(技術)研究中心等技術技能創新服務平臺,加快科研成果應用轉化,提升職業教育對經濟社會發展的支撐能力。

      (二十二)加強職業教育對外交流與合作。引進國(境)外職業教育優質資源和先進教育模式,支持有條件的職業院校開展中外合作辦學;鼓勵職業院校聯合企業“走出去”辦學,舉辦境外辦學機構和項目,建立若干所“魯班工坊”,積極開展對外合作和中外人文交流。鼓勵支持有條件的職業院校參與開發國際通用專業標準和課程體系,推出一批具有國際影響力的高質量專業標準、課程標準、教學資源。服務“一帶一路”建設,與“一帶一路”沿線國家共享優質教育資源,構建教師互動、學生互派、學歷互認的雙向交流機制。推動具有河南優勢的水利水電、軌道交通、中醫藥、現代農業等職業技能等級證書“走出去”,打造服務“一帶一路”建設的河南職業教育國際品牌。

      (二十三)服務縣域經濟高質量發展。每個縣(市)至少要建好辦好1所設施完善、功能齊全的達標中等職業學校,提升職業教育服務縣域經濟發展水平。堅持分類指導,引導職業院校主動對接優化開發縣(市),重點加強現代制造、電子信息、能源化工、物流倉儲等產業相關專業建設,助力優勢產業集群轉型提質;主動對接重點發展縣(市),重點加強現代農業、食品加工、生物制藥、電子商務等產業相關專業建設,助力特色產業集群高效發展,穩定糧食生產能力;主動對接生態功能縣(市),重點加強環境保護、文化旅游、健康養老、生態林果業等產業相關專業建設,助力產業綠色發展,提升生態產品供給能力。加強覆蓋縣、鄉、村三級的縣域職業教育和培訓體系建設,支持有條件的院校推行農學結合的彈性學習培養模式,積極開展高素質農民職業教育和職業技能培訓。探索涉農院校人才培養新機制、新模式,重點打造10所左右鄉村振興人才培養優質院校,推動優質院校改革提升涉農專業,圍繞農業農村發展建設新專業,加快推進鄉村振興帶頭人培養。重點建設30個河南省鄉村振興技術技能人才培養示范基地和60個示范專業點,著力培養培訓有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民,為縣域經濟高質量發展提供技術技能人才支撐。

      八、加強組織領導,優化技能社會建設環境

      (二十四)加強黨對職業教育的全面領導。堅持黨對職業教育事業改革發展工作的領導,各級教育工作領導小組要定期研究職業教育改革發展工作。加強對職業院校黨建工作的指導,推進黨建工作標準化、規范化,牢牢把握學校意識形態工作領導權,引導廣大師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨建帶團建,規范職業院?;鶎訄F組織建設,強化思想政治引領。推進職業院校治理體系和治理能力現代化,建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度。

      (二十五)建立部省協調推進體制機制。建立由教育部和河南省政府主要負責同志共同擔任組長,教育部分管副部長和河南省分管副省長擔任副組長,教育部相關司局和河南省政府有關部門負責同志為成員的領導小組,負責統籌協調推進工作;組建由教育部職成教司司長和河南省政府分管副秘書長、河南省教育廳廳長牽頭的工作專班,負責具體推進工作。將深化職業教育改革、推進技能社會建設納入部省會商議題,研究解決工作中的重大問題。河南各級政府和有關部門要切實落實發展職業教育的職責,河南省政府把深化職業教育改革、推進技能社會建設工作情況納入對縣級以上政府履行教育職責評價的重要內容,評價結果作為對縣級以上政府領導班子和領導干部獎懲的重要依據。按照國家有關規定,對職業教育先進單位和先進個人給予表彰獎勵。各地要制定“一地一策”的實施方案,并報工作專班備案。

      (二十六)擴大職業院校辦學自主權。進一步深化“放管服”改革,在內部管理、教師招聘、教師待遇、職稱評聘、校企合作、專業設置等方面賦予學校更多自主權。學校根據辦學實際需要和精簡、效能的原則,在人員總量內自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備。學校按照規定自主設置崗位,自主確定用人計劃,自主確定招聘標準、內容和程序,招聘方案報事業單位人事綜合管理部門備案后,公開招聘崗位信息,自主招聘各類人才。大力推進職業院校內部管理體制改革,探索由學校自主聘用內設機構干部。

      (二十七)完善經費保障機制。優化教育支出結構,持續加大職業教育投入,確保新增財政性教育經費向職業教育傾斜,確保教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。拓寬辦學籌資渠道,鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育。全面落實公辦職業院校生均撥款制度,足額落實生均經費標準,逐步提高公辦中等職業學校生均財政撥款水平,公辦中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中,公辦高等職業學校生均撥款水平應不低于12000元,并根據發展需要和財力逐步提高。鼓勵政府通過購買服務等方式支持民辦職業院校發展。完善成本分擔機制,健全職業院校學費標準動態調整機制。統籌利用地方政府債券支持職業院校加強符合條件的重點項目建設。將社區教育和老年教育納入經濟社會發展規劃,將繼續教育經費納入同級財政預算。

      (二十八)提高技術技能人才待遇。探索推進社會用人制度改革,克服“五唯”頑疾。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系,完善符合技術技能人才特點的職稱評審與職級晉升制度。依托“中原技能大獎”“中原技能大師”等人才項目,大力培養支撐河南制造、河南創造的技術技能人才隊伍。鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式。探索為國家和河南經濟社會發展作出突出貢獻的技術技能人才在各級工會、團委、婦聯等群團組織中兼任職務。按照國家有關規定,落實河南省參加世界技能大賽、中華人民共和國職業技能大賽、全國行業職業技能競賽、全國職業院校技能大賽等職業技能競賽獲獎選手獎勵政策。

      附件:1.教育部支持政策清單

          2.河南省工作任務清單

        教育部 河南省人民政府

        2021年1月7日

      教育部河南省人民政府關于深化職業教育改革推進技能社會建設的意見

      教育部河南省人民政府關于深化職業教育改革推進技能社會建設的意見

       

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